山東省發(fā)展和改革委員會 山東省教育廳
關(guān)于印發(fā)山東省幼兒園保育教育
定價成本監(jiān)審辦法的通知
魯發(fā)改成本〔2020〕576號

各市發(fā)展改革委、教育局：

　　    為規(guī)范幼兒園保育教育定價成本監(jiān)審行為，提高政府定價的科學(xué)性，根據(jù)國家發(fā)展改革委《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等規(guī)定，制定《山東省幼兒園保育教育定價成本監(jiān)審辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會
山東省教育廳
2020年4月15日

山東省幼兒園保育教育定價成本
監(jiān) 審 辦 法

第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)幼兒園保育教育成本監(jiān)管，規(guī)范政府定價成本監(jiān)審行為，提高價格決策的科學(xué)性，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《山東省學(xué)前教育條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省市、縣（市、區(qū)）價格主管部門（以下簡稱“價格主管部門”）對幼兒園提供保育教育服務(wù)實施定價成本監(jiān)審的行為。

　　第三條　本辦法所稱幼兒園是指公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園（以下統(tǒng)稱幼兒園）。

　　第四條　本辦法所稱幼兒園保育教育定價成本，是指價格主管部門核定的幼兒園向?qū)W前兒童提供保育教育服務(wù)的合理費用支出。

　　第五條　核定幼兒園保育教育定價成本應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┖戏ㄐ�。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

　�。ǘ�）相關(guān)性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)與幼兒園保育教育過程直接相關(guān)或者間接相關(guān)。

　�。ㄈ�）合理性。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映幼兒園保育教育正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算；影響定價成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。

　　第六條　幼兒園保育教育定價成本應(yīng)當(dāng)以監(jiān)審前三年經(jīng)會計師事務(wù)所審計或者政府有關(guān)部門審核的年度財務(wù)報告以及手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ), 按照定價成本監(jiān)審的有關(guān)規(guī)定核定。

　　未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的可不實施定價成本監(jiān)審。

　　第七條　幼兒園應(yīng)當(dāng)建立、健全保育教育成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄、核算保育教育成本和收入。

　　幼兒園應(yīng)當(dāng)積極配合價格主管部門實施成本監(jiān)審，客觀如實反映情況，并按要求提供財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

　　第八條　價格主管部門可以委托或聘請第三方機(jī)構(gòu)參與成本監(jiān)審工作。

第二章　定價成本構(gòu)成

　　第九條　幼兒園保育教育定價成本由工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、借款利息支出和長期待攤費用等構(gòu)成。

　　第十條　工資福利支出包括工資總額、工會經(jīng)費、職工福利費、社會保險費和其他工資福利支出。

　　職工工資總額包括基本工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他工資支出等。

　　第十一條　商品和服務(wù)支出包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續(xù)費、水電費、郵電費、取暖費、安保費、保潔費、綠化費、物業(yè)費、差旅費、維修（護(hù)）費、租賃費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、專用材料費、勞務(wù)費、學(xué)生活動費以及其他商品和服務(wù)支出等。

　　第十二條　對個人和家庭的補(bǔ)助支出包括離退休費、退職費、撫恤費、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費、助學(xué)金費用、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼及其他對個人和家庭補(bǔ)助支出等。

　　第十三條　長期待攤費用包括攤銷期限在1年以上的租入固定資產(chǎn)改良支出和其他費用。

　　第十四條　下列費用不得計入幼兒園保育教育定價成本：

　�。ㄒ唬┎环�合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律、法規(guī)，財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等的費用；

　�。ǘ�）與幼兒園正常保育教育活動無關(guān)的費用，以及雖與正常保育教育活動有關(guān)，但有專項資金來源予以補(bǔ)償?shù)馁M用；

　�。ㄈ�）幼兒園附屬獨立核算經(jīng)濟(jì)實體的支出；

　�。ㄋ模┕潭ㄙY產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

　　（五）向上級管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、代上級管理部門繳納的各項費用以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

　�。�六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準(zhǔn)備金；

　�。ㄆ撸┕�益廣告、公益宣傳費用；

　�。ò耍┯變簣@過度購置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

　�。ň牛┢渌�不合理費用。

第三章　定價成本核定

　　第十五條　幼兒園生均保育教育定價成本是指幼兒園保育和教育幼兒標(biāo)準(zhǔn)生的年平均成本。

　　生均保育教育定價成本=保育教育定價總成本÷幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)

　　幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)=（年初幼兒數(shù)×8+年末幼兒數(shù)×4）÷12

　　幼兒班均人數(shù)不得超過規(guī)定的班額，其中小、中、大班班額標(biāo)準(zhǔn)分別為25人、30人、35人，超過限額的人數(shù)不得計入幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)。

　　第十六條　教職工人數(shù)。幼兒園教職工包括保教人員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員等。幼兒園保教人員包括專任教師和保育員。幼兒園應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)類型、教職工與幼兒以及保教人員與幼兒的一定比例配備教職工，滿足保教工作的基本需要。

　�。ㄒ唬﹩挝欢ň幦藬�(shù)。在職教職工總數(shù)如果突破單位定編人數(shù)，則按超編數(shù)、在職教職工人均工資及福利費、人均住房公積相應(yīng)核減，未突破編制不核增。

　�。ǘ�）生師比。幼兒標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)與教職工人數(shù)的合理比例（生師比），全日制服務(wù)類幼兒園幼兒與全園教職工比為：5∶1-7∶1, 幼兒與全園保教人員比為：7∶1-9∶1；半日制服務(wù)類幼兒園幼兒與全園教職工比為：8∶1-10∶1,幼兒與全園保教人員比為：11∶1-13∶1；低于這一比例則按超比例教學(xué)人員數(shù)、教學(xué)人員的人均工資及福利費、人均公積金核減支出，高于這一比例不核增支出。

　　教職工生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)÷全園教職工人數(shù)

　　保教人員生師比=標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生數(shù)÷全園保教人數(shù)

　�。ㄈ�）除保教人員外其他人員。包括：園長、衛(wèi)生保健人員、炊事人員、財會人員、安保人員等。

　　園長：6個班以下的幼兒園設(shè)1名，6～9個班的幼兒園不超過2名，10個班及以上的幼兒園可設(shè)3名。

　　衛(wèi)生保健人員：根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》配備。

　　炊事人員：幼兒園應(yīng)根據(jù)餐點提供的實際需要和就餐幼兒人數(shù)配備適宜的炊事人員。每日三餐一點的幼兒園每40～45名幼兒配1名；少于三餐一點的幼兒園酌減；在園幼兒人數(shù)少于40名的供餐幼兒園（班）應(yīng)配備1名專職炊事員。

　　財會人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)財會工作規(guī)定配備。

　　安保人員：根據(jù)國家和地方有關(guān)安保工作規(guī)定配備。

　�。ㄋ模�為幼兒提供住宿、伙食、校車等服務(wù)的教職工及人員費用，不得計入與保育教育對應(yīng)的教職工核定人數(shù)及職工福利支出中；通過購買服務(wù)為公辦幼兒園提供安保、衛(wèi)生保健的工作人員，應(yīng)當(dāng)從可配備教職工總?cè)藬?shù)中剔除，其人員費用同時作相應(yīng)調(diào)整。

　　第十七條　職工工資總額按照職工平均工資與在崗職工人數(shù)核定。其中，職工平均工資原則上據(jù)實核定，但不得超過轄區(qū)內(nèi)在編保教人員平均工資水平；由政府有關(guān)部門進(jìn)行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理核定的數(shù)值。

　　因解除與職工的勞動關(guān)系給予的補(bǔ)償，按照一定年限分?jǐn)傆嬋攵▋r成本。

　　第十八條　社會保險費（包含補(bǔ)充醫(yī)療和補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、住房公積金、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、職工福利費，審核計算基數(shù)原則上按照幼兒園實繳基數(shù)核定，但不得超過核定的職工工資總額和當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的基數(shù)，計算比例按照不超過國家或者當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一規(guī)定的比例確定。應(yīng)當(dāng)在職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

　　第十九條　維修（護(hù)）費原則上據(jù)實核定，但下列情形應(yīng)當(dāng)予以核減：

　�。ㄒ唬┌匆�(guī)定提取的“專用基金-修購基金”；

　　（二）超過該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后固定資產(chǎn)的使用壽命延長2 年以上的固定資產(chǎn)改良支出。

　　超過該固定資產(chǎn)原值50%且發(fā)生修理后使用壽命延長2年以上的固定資產(chǎn)改良支出應(yīng)予以資本化。尚未提足折舊的，增加固定資產(chǎn)原值，并適當(dāng)延長折舊年限計提折舊；對已提足折舊的固定資產(chǎn)的改良支出，應(yīng)作為遞延資產(chǎn)，在不短于5年的期間內(nèi)平均攤銷。

　　第二十條　水、電費原則上據(jù)實核定。幼兒住宿區(qū)、食堂等發(fā)生的水、電費支出不得計入保育教育定價成本，水、電費尚未單獨計量的，應(yīng)當(dāng)按照合理方法分?jǐn)偂?/p>

　　第二十一條　業(yè)務(wù)招待費按照不超過當(dāng)年單位預(yù)算中“商品和服務(wù)支出”的2%據(jù)實計入定價成本；沒有預(yù)算會計資料的，按照審核后當(dāng)年“商品和服務(wù)支出”扣除“業(yè)務(wù)招待費和維修（護(hù)）費”余額的2%核定。

　　第二十二條　其他商品和服務(wù)支出總額不得超過當(dāng)年已核定的“商品和服務(wù)支出”總額（扣除業(yè)務(wù)招待費、維修費及其他商品和服務(wù)支出）的15%，未超過15%的據(jù)實核定。

　　第二十三條　離退休人員費用只計算由幼兒園負(fù)擔(dān)的部分，不包括財政補(bǔ)助收入中的離退休人員撥款。

　　第二十四條　固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的原值，參照合理規(guī)模，遵循歷史成本原則核定。按照規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，根據(jù)有關(guān)部門認(rèn)定的固定資產(chǎn)價值核定。

　　未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補(bǔ)助或者社會無償投入的資產(chǎn)，以及評估增值的部分不得計提折舊或者攤銷費用。

　　固定資產(chǎn)折舊參照財政部《關(guān)于中小學(xué)校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補(bǔ)充規(guī)定》有關(guān)規(guī)定計提。

　　提供住宿服務(wù)的設(shè)備、用具，提供校車接送服務(wù)的交通工具，以及食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、餐桌椅、冷藏設(shè)備等資產(chǎn)的折舊，不得計入保育教育定價成本；與保育教育項目共用的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體使用情況合理分?jǐn)傉叟f。

　　第二十五條　無形資產(chǎn)從開始使用之日起，在有效使用期限內(nèi)分?jǐn)傆嬋肽甓荣M用中。其中，土地使用權(quán)費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權(quán)年限分?jǐn)偂Ｌ卦S經(jīng)營權(quán)費用原則上不得計入保育教育定價成本，政府規(guī)定允許計入的，按照特許經(jīng)營年限分?jǐn)�，沒有特許經(jīng)營年限的按30年分?jǐn)�。專利�?quán)等其他無形資產(chǎn)，按受益年限分?jǐn)�，沒有明確受益年限的按不少于10年分?jǐn)偂?/p>

　　第二十六條　長期待攤費用按照受益期間攤銷計入定價成本。

　　第二十七條　借款利息支出原則上據(jù)實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。

　　第二十八條　利用幼兒園辦學(xué)資源在非保教時間提供住宿服務(wù)，以及為在園幼兒提供膳食服務(wù)和校車接送服務(wù)所發(fā)生的其他直接費用支出應(yīng)當(dāng)單獨核算，不得計入保育教育定價成本。

　　第二十九條　由財政性補(bǔ)助資金和上級補(bǔ)助資金形成的費用支出以及因超限額招生取得的收入，應(yīng)當(dāng)沖減當(dāng)期保育教育總成本。

　　第三十條　其他業(yè)務(wù)與幼兒園保教業(yè)務(wù)共同使用資產(chǎn)、人員或統(tǒng)一支付費用的，應(yīng)當(dāng)按照其他業(yè)務(wù)收入的一定比例沖減總成本，該比例可按收入比例、直接人員數(shù)量（工資）比例、資產(chǎn)占用時間（面積）比例或其他方法合理確定。

　　第三十一條　本辦法未規(guī)定的其他費用，有關(guān)法律法規(guī)和國家政策已明確規(guī)定核算原則和標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定核定；沒有明確規(guī)定的，原則上據(jù)實核定，但應(yīng)當(dāng)符合公允水平。

　　第三十二條　對保育教育定價成本影響較大但不能直接進(jìn)行核算的事項，應(yīng)當(dāng)在定價成本監(jiān)審報告中予以說明。

第四章　附　則

　　第三十三條　本辦法由山東省發(fā)展和改革委員會、山東省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自2020年5月1日起施行，有效期截至2025年4月30日。

（2020年4月17日印發(fā)）