國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見

國辦發(fā)〔2019〕15號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護服務是生命全周期服務管理的重要內容，事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。為促進嬰幼兒照護服務發(fā)展，經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導向，推進供給側結構性改革，建立完善促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和服務供給體系，充分調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福、經濟社會持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

家庭為主，托育補充。人的社會化進程始于家庭，兒童監(jiān)護撫養(yǎng)是父母的法定責任和義務，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發(fā)展嬰幼兒照護服務的重點是為家庭

提供科學養(yǎng)育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務。

政策引導，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快完善相關政策，強化政策引導和統(tǒng)籌引領，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。

安全健康，科學規(guī)范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展。

屬地管理，分類指導。在地方政府領導下，從實際出發(fā)，綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，根據經濟社會發(fā)展水平、工作基礎和群眾需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構，嬰幼兒照護服務水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。

到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系基本形成，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

全面落實產假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件。

支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，利用互聯(lián)網等信息化手段，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務，增強家庭的科學育兒能力。

切實做好基本公共衛(wèi)生服務、婦幼保健服務工作，為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務。

（二）加大對社區(qū)嬰幼兒照護服務的支持力度。

地方各級政府要按照標準和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設與常住人口規(guī)模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護服務設施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。有關標準和規(guī)范由住房城鄉(xiāng)建設部于2019年8月底前制定。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務設施。

鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動員社會力量參與等方式，在加快推進老舊居住小區(qū)設施改造過程中，通過做好公共活動區(qū)域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。

各地要根據實際，在農村社區(qū)綜合服務設施建設中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。

發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能，加強社區(qū)嬰幼兒照護服務設施與社區(qū)服務中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務。發(fā)揮網格化服務管理作用，大力推動資源、服務、管理下沉到社區(qū)，使基層各類機構、組織在服務保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。

加大對農村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。

（三）規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。

舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記；舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的，在嬰幼兒照護服務機構所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后，應當及時向當地衛(wèi)生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。

地方各級政府要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務設施和場地建設布局納入相關規(guī)劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務機構和設施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務機構建設要充分考慮進城務工人員隨遷嬰幼兒的照護服務需求。

支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒。

各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務；隨著經濟社會發(fā)展和人民消費水平提升，提供多層次的嬰幼兒照護服務。

落實各類嬰幼兒照護服務機構的安全管理主體責任，建立健全各類嬰幼兒照護服務機構安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。依法加強安全監(jiān)管，督促各類嬰幼兒照護服務機構落實安全責任，嚴防安全事故發(fā)生。

加強嬰幼兒照護服務機構的衛(wèi)生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛(wèi)生保健工作的業(yè)務指導、咨詢服務和監(jiān)督檢查。

加強嬰幼兒照護服務專業(yè)化、規(guī)范化建設，遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，建立健全嬰幼兒照護服務的標準規(guī)范體系。各類嬰幼兒照護服務機構開展嬰幼兒照護服務必須符合國家和地方相關標準和規(guī)范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。運用互聯(lián)網等信息化手段對嬰幼兒照護服務機構的服務過程加強監(jiān)管，讓廣大家長放心。建立健全嬰幼兒照護服務機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，對嬰幼兒照護服務機構實施動態(tài)管理。依法逐步實行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。嬰幼兒照護服務機構設置標準和管理規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委制定，各地據此做好嬰幼兒照護服務機構核準登記工作。

三、保障措施

（一）加強政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，梳理社會力量進入的堵點和難點，采取多種方式鼓勵和支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務、用人單位內設嬰幼兒照護服務機構的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。創(chuàng)新服務管理方式，提升服務效能水平，為開展嬰幼兒照護服務創(chuàng)造有利條件、提供便捷服務。

（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務機構和設施。對嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

（三）加強隊伍建設。高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據需求開設嬰幼兒照護相關專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設置和教學內容，將安全照護等知識和能力納入教學內容，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護相關專業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務人員作為急需緊缺人員納入培訓規(guī)劃，切實加強嬰幼兒照護服務相關法律法規(guī)培訓，增強從業(yè)人員法治意識；大力開展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質優(yōu)良的嬰幼兒照護服務隊伍。

（四）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、人工智能等技術，結合嬰幼兒照護服務實際，研發(fā)應用嬰幼兒照護服務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下結合，在優(yōu)化服務、加強管理、統(tǒng)計監(jiān)測等方面發(fā)揮積極作用。

（五）加強社會支持。加快推進公共場所無障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開辟服務綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營造嬰幼兒照護友好的社會環(huán)境。企業(yè)利用新技術、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)與嬰幼兒照護相關的產品必須經過嚴格的安全評估和風險監(jiān)測，切實保障安全性。

四、組織實施

（一）強化組織領導。各級政府要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務的認識，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃和目標責任考核，發(fā)揮引導作用，制定切實管用的政策措施，促進嬰幼兒照護服務規(guī)范發(fā)展。

（二）強化部門協(xié)同。嬰幼兒照護服務發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、稅務、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務的指導、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務的健康發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督管理。加強對嬰幼兒照護服務的監(jiān)督管理，建立健全業(yè)務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負主要責任，制定嬰幼兒照護服務的規(guī)范細則，各相關部門按照各自職責負監(jiān)管責任。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關法律法規(guī)追究相關人員的責任。

（四）強化示范引領。在全國開展嬰幼兒照護服務示范活動，建設一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務整體水平。

附件：促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展工作部門職責分工

國務院辦公廳

2019年4月17日

（此件公開發(fā)布）

附件

促進3歲以下嬰幼兒照護服務

發(fā)展工作部門職責分工

發(fā)展改革部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃。

教育部門負責各類嬰幼兒照護服務人才培養(yǎng)。

公安部門負責監(jiān)督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。

民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務范圍。

財政部門負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓，按規(guī)定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權益。

自然資源部門負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應，完善相關規(guī)劃規(guī)范和標準。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責規(guī)劃建設嬰幼兒照護服務機構和設施，完善相關工程建設規(guī)范和標準。

衛(wèi)生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規(guī)范，協(xié)調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務指導。

應急管理部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監(jiān)督檢查工作。

稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市場監(jiān)管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監(jiān)管。

工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學育兒指導服務。

計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監(jiān)督。

宋慶齡基金會負責利用公益機構優(yōu)勢，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護服務。